Por Ulises González
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1. Aprobación del PEF 2025.
El pasado 12 de diciembre aproximadamente a las 3:27[1] de la mañana se aprobó el Presupuesto de Egreso de la Federación (PEF) para el ejercicio fiscal 2025 en el Pleno de la Cámara de Diputados (en adelante Pleno). Este documento es uno de los más relevantes en materia de política pública, pues refleja las prioridades del gobierno federal a través de los montos asignados a rubros como salud, educación, seguridad pública y desarrollo social, entre otros
En esta ocasión, me tocó estar detrás de las dos banderas monumentales que se unen bajo el Escudo Nacional, ubicado en la parte frontal del Pleno. Estas banderas representan a las Cámaras de Diputados y Senadores, que juntas conforman el Congreso de la Unión y representan el Poder Legislativo del gobierno federal.
Con la mayoría morenista, se pronosticaba una aprobación rápida del Presupuesto, lo cual se confirmó, ya que la discusión no se extendió más de un día. Cabe recordar que la aprobación de este documento es facultad exclusiva de la Cámara de Diputados, de acuerdo con el artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM). En términos prácticos, cuando el Paquete Económico llega a la Cámara de Diputados, el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF) se turna a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, que lo analiza, discute y aprueba antes de enviarlo al Pleno.
Cuando el partido mayoritario en la Cámara coincide con el del titular del Poder Ejecutivo, el PPEF suele recibir pocas modificaciones sustanciales y es aprobado por la mayoría. En esta ocasión, los cambios más relevantes incluyeron un aumento presupuestal para las universidades públicas federales (UNAM, UAM, IPN, entre otras) y una reducción para los órganos autónomos en proceso de desaparición[2], así como para el Instituto Nacional Electoral, entre otros.
Durante este proceso, quisiera destacar dos aspectos. El primero es que, si hiciéramos una analogía sobre cómo funcionan las modificaciones presupuestarias, podríamos compararlo con una cobija (dinero) más pequeña que la cama (necesidades y obligaciones) que debe cubrir. Para atender algunas partes de la cama, se termina por descubrir otras, lo que muestra las limitaciones del PEF para atender las obligaciones y necesidades del gobierno federal.
El segundo aspecto es la calidad de la discusión durante la aprobación del PEF, que suele ser pobre en argumentos sólidos. Para dar contexto, el Pleno debe aprobar primero el PEF en lo general y luego en lo particular. En el caso del PEF 2025, su discusión comenzó a las 2 de la tarde y la aprobación en lo general ocurrió hacia las 7 de la tarde del 11 de diciembre, mientras que la discusión en lo particular comenzó una vez terminando la aprobación en lo general. De ahí a la aprobación en lo particular pasaron 8 horas, que estuvieron marcadas por más de mil reservas, que son propuestas de reasignación presupuestaria presentadas por los diputados.
Lo interesante de esta etapa no son los montos ni las reasignaciones propuestas, pues muchas de ellas no prosperan, ya sea por falta de fundamento o porque provienen de la oposición, y MORENA, al contar con la mayoría, no aprueba ninguna. Lo relevante es que estas reservas sirven como un mecanismo para que los diputados suban a tribuna a hablar sobre diversos temas, muchas veces con un enfoque más político que con el fin de profundizar sobre el debate del PEF. Este mecanismo incentiva la presentación de reservas sin sustento adecuado y politiza la aprobación de uno de los documentos más importantes para la vida pública del país.
2. Características del PEF 2025.
El PEF 2025 se aprobó con un monto total de 9 billones 302 mil 15.8 millones de pesos, lo que representa una disminución real de 1.6% respecto al PEF 2024. Este monto es idéntico al propuesto por el Poder Ejecutivo en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2025, aunque hubo adecuaciones compensadas por un total de 44 mil 421.8 millones de pesos, lo que significa que la reasignación neta fue de cero pesos, es decir, “jalaron la cobija de un lado para descubrir otro”.
Los órganos autónomos fueron los más afectados con reducciones presupuestarias, mientras que los ramos administrativos recibieron ampliaciones. Esto se alinea con la lógica de que las funciones de los órganos autónomos pasarán a ser desempeñadas por dependencias de la administración pública federal. En la Gráfica 1 se pueden observar las principales reducciones y ampliaciones presupuestarias.
Gráfica 1. Reducciones y ampliaciones destacadas del PEF 2025 respecto al PPEF 2025.
(Millones de pesos)
Fuente: Elaboración propia con información del CEFP, Ifigenia Martínez y Hernández.
En la Gráfica 2 se observa el monto del gasto neto, que se compone tanto del gasto programable como del no programable. El gasto programable registró una disminución de 3.6% en comparación con el PEF 2024, mientras que el gasto no programable aumentó 3.5% respecto al mismo periodo.
Gráfica 2. Composición del gasto neto total del gobierno federal, PEF 2025.
(Millones de pesos)
Fuente: Elaboración propia con información del CEFP, Ifigenia Martínez y Hernández.
Por otro lado, en la Gráfica 3 se aprecia la composición del gasto no programable, donde las participaciones aumentaron 1.8% en comparación con el PEF 2024, los ADEFAS registraron una disminución de 0.3%, y el costo financiero fue el rubro con mayor incremento, con una variación del 5.4%. Cabe destacar que el costo financiero es casi equivalente a las participaciones federales, lo cual resulta preocupante, ya que estas últimas son recursos de libre disposición para las entidades y municipios que financian gran parte de sus necesidades. En contraste, los costos financieros corresponden a recursos que no se destinan a actividades productivas.
Gráfica 3. Composición del gasto no programable del gobierno federal, PEF 2025.
(Millones de pesos)
Fuente: Elaboración propia con información del CEFP, Ifigenia Martínez y Hernández.
En la Gráfica 4 se presentan los ramos con más aumentos y disminuciones del PEF 2025 respecto al PEF 2024, lo que podría ser un indicador del cambio en la visión de gobierno para este nuevo sexenio en comparación con el anterior. Por un lado, se observa una significativa disminución en el presupuesto destinado a la Defensa Nacional, seguida por Seguridad y Protección Ciudadana, así como Salud. Por otro lado, dentro de los ramos con más aumento se encuentra el de Bienestar, lo que indica que los programas sociales (ramo 20) continúan siendo una prioridad para esta administración.
Gráfica 4. Ramos con más aumentos y disminuciones del PEF 2025 respecto al PEF 2024.
(Millones de pesos)
Fuente: Elaboración propia con información del CEFP, Ifigenia Martínez y Hernández.
En ese sentido, el PEF 2025 se modificó en aspectos muy puntuales respecto al PPEF 2025, especialmente en el ámbito educativo, como resultado de la presión ejercida por las principales universidades públicas del país. Asimismo, queda claro que destinar recursos a un rubro implica “descobijar” otro, cuya importancia no necesariamente es menor. Sin embargo, el margen de maniobra en las finanzas públicas de México es extremadamente limitado, lo que obliga a tomar decisiones difíciles.
Por ello, reducir el número de rubros a atender no es solo un aspecto técnico, sino una acción política que refleja el dominio y la subordinación de los conflictos. En una sociedad, el manejo del conflicto implica establecer prioridades entre múltiples demandas y necesidades. En última instancia, la verdadera cuestión es: ¿Qué conflictos estamos dispuestos a enfrentar y qué batalla es la que más queremos ganar?
[1] Sin embargo, como la sesión inició el 11 de diciembre este es el día que se considera como fecha de aprobación.
[2] Para ahondar más al respecto puedes revisar el siguiente post: https://odiseo.blog/ahorrar-en-autonomia-eficiencia-fiscal-o-retroceso-institucional-el-caso-de-los-organos-autonomos/
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